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價格改革漸入深水區

價格改革漸入深水區

  • 分類:法律法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2013-11-13
  • 訪問量:39

【概要描述】2013年以來,我國在價格改革中下大力妥善處理政府與市場關系、理順價格與保障民生、促進發展與抑制浪費的關系,資源產品價格改革從“探路”走向“提速”??偟膩砜?,政府直接干預產品和服務價格的范圍已大幅度減少,絕大多數商品和服務的價格已經放開,但關系國計民生的能源、資源、資金等產品和要素的市場化定價機制尚未形成,價格改革進入“深水區”,需要新思路和新機制,才能有新突破?! “褍r格決定權交給市場    在

價格改革漸入深水區

【概要描述】2013年以來,我國在價格改革中下大力妥善處理政府與市場關系、理順價格與保障民生、促進發展與抑制浪費的關系,資源產品價格改革從“探路”走向“提速”??偟膩砜?,政府直接干預產品和服務價格的范圍已大幅度減少,絕大多數商品和服務的價格已經放開,但關系國計民生的能源、資源、資金等產品和要素的市場化定價機制尚未形成,價格改革進入“深水區”,需要新思路和新機制,才能有新突破?! “褍r格決定權交給市場    在

  • 分類:法律法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2013-11-13
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詳情
  2013年以來,我國在價格改革中下大力妥善處理政府與市場關系、理順價格與保障民生、促進發展與抑制浪費的關系,資源產品價格改革從“探路”走向“提速”??偟膩砜?,政府直接干預產品和服務價格的范圍已大幅度減少,絕大多數商品和服務的價格已經放開,但關系國計民生的能源、資源、資金等產品和要素的市場化定價機制尚未形成,價格改革進入“深水區”,需要新思路和新機制,才能有新突破。   
把價格決定權交給市場   
  在資源價格改革中,應逐步推動價格改革向市場定價、以放為主的新機制轉變   2013年以來,我國成品油價格進行了11次調整。不少司機發現,往年油價上調前夜排隊加油的現象不見了,人們對油價調整似乎已習以為常了。   
  2013年3月,國家將成品油調價周期縮短為10個工作日,取消調價幅度限制,使價格更靈敏反映國際油價變化和國內市場供求情況。隨著成品油價格決定權更多地回歸市場,且調價周期縮短,經銷商也很難進行囤油操作。如今,成品油價格緊跟國際市場價格波動,“該漲就漲、該跌就跌”。   新的成品油價格形成機制給國內油品市場帶來的直接而顯著的成效,生動地表明,資源價格改革必須更多地還權于市場,使價格信號與市場供求關系相結合,并通過價格變動調節供給與需求。   記者了解到,國家有關部門將按照既定的改革目標,進一步推進油價市場化改革,在成品油市場形成較充分的競爭格局后,成品油價格將完全放開由市場形成。   
  國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛撰文指出,更加尊重市場規律,發揮市場決定價格的基礎性作用,使價格機制在資源配置中作用得到有效發揮,是以市場化為導向推進資源價格改革的應有之義。   
  專家建議,在今后資源價格改革中,應逐步推動價格改革由政府定價、以調為主的舊機制,向市場定價、以放為主的新機制轉變。特別是在具備有效競爭的條件下,把價格決定權完全交給市場。在此過程中,政府職能應進行相應的轉變和調整,政府作用從事前定價轉向事后監管,特別是通過加強價格監督檢查和反壟斷執法,嚴厲打擊價格違法行為,維護市場良好秩序。   
  決策過程更科學透明   在價格決策中,應加快探索更加科學的成本監管辦法,提高定價的科學性和透明度   近日,廣東東莞市物價局發出公告,邀請社會公眾以自愿報名的方式,參與城市管道天然氣價格改革聽證會。該局負責人表示,通過舉行聽證會,可以讓管道天然氣價格改革過程更透明,也可以聽取匯總來自不同方面的意見,使價格決策更加科學。   
  近年來,外界對于我國價格改革質疑的聲音不少,一些人甚至指責價格改革其實是變相漲價。這些質疑的產生,既有對價格改革本身不理解的因素,也與價格決策過程有關??偟膩砜?,外界更關心的并非價格水平高低,而是調價過程是否公開透明,調價決策是否科學。   
  專家表示,公開透明的價格形成過程,是價格改革贏得廣大人民群眾理解和支持的基礎和關鍵。因此,應加快探索建立更加科學的成本監管辦法,完善價格聽證制度,強化社會監督,提高定價的科學性和透明度。   目前,舉行聽證會已成為各地價格改革的必要環節。例如,在實行居民生活用電階梯電價中,國家發展改革委明確要求各地對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、“戶”的認定等方面進行認真論證,形成方案后,要按《政府制定價格聽證辦法》規定進行價格聽證。   
  “建立科學合理的聽證制度十分必要?!焙幽鲜∥飪r主管部門一位負責人告訴記者,在階梯價格制度的制定中廣泛聽取各方面意見,可以更合理地確定階梯用量和用戶比例,避免階梯制定出現“空轉”,使階梯價格制度真正發揮作用。   
  國家發展改革委有關負責人表示,加強和完善價格管理,有效約束經營者成本,維護消費者合法權益,提高政府定價的科學性和透明度,是政府價格主管部門的重要責任。國家發展改革委將進一步完善成本監審辦法,嚴格約束經營者成本的不合理上升。同時,進一步完善聽證制度,完善聽證會參加人的產生方式,鼓勵具有經濟、法律、技術等知識的專家參加聽證會,支持聽證會參加人開展深入調查;在更大范圍內公開定價聽證方案和成本監審結論,接受社會各方面監督;在制定價格過程中,充分考慮聽證會參加人的意見,并將意見吸收采納情況和理由通過多種方式向社會公布。   
  注重保障和改善民生   
  在價格改革中,還應繼續堅持保障和改善民生,建立保障基本需求的基礎性價格制度   
  “截至上半年,全省累計向近300萬低收入群眾發放臨時價格補貼15.92億元,有效緩解了價格上漲對低收入群眾基本生活的影響?!睆V東省物價局有關負責人介紹說。   
  為化解價格上漲對群眾生活的影響,早在2011年,國家發展改革委會同有關部門聯合下發通知,指導各地在2011年底前全面建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,將9000多萬困難群眾納入保障范圍,并要求各地在物價水平連續明顯上漲后,短期通過發放價格臨時補貼、長期通過提高社會救助和保障標準,化解物價上漲對困難群眾生活的影響。   
  目前,廣東省已建立了臨時價格補貼發放與價格上漲聯動機制,部分縣市還對聯動機制作了完善。例如,一些地方的臨時價格補貼不僅與CPI聯動,還與城鄉人均可支配收入水平掛鉤;有些地方建立了最低生活保障標準調整與低收入居民食品消費價格指數的聯動機制,當低收入居民食品消費價格指數單月同比上漲幅度維持在4%以上并且超過6個月時啟動。   
  目前,國家發展改革委正會同有關部門研究完善聯動機制,重點是規范聯動機制啟動條件,合理設定價格臨時補貼標準,確保價格臨時補貼及時發放,切實發揮聯動機制化解物價上漲對困難群眾影響的作用。   著力保障和改善民生,是我國推進價格改革中的一項重要原則。近年來,我國在其他領域價格改革中,也積極進行探索,把理順價格與保障民生有機結合起來。例如,在成品油價格改革中,利用特別收益金,對城市公交、農村客運、農林漁業和暫未調價的出租車行業發放補貼。在水、電、氣價格改革中,努力按照“?;?、建機制、促公平”原則,區分居民基本和非基本需求,逐步實施居民生活階梯價格制度。   
  專家指出,在今后價格改革中,還應繼續堅持保障和改善民生,維護好群眾基本生活和合法權益,建立保障基本需求的基礎性價格制度,完善利益調節機制,保持滿足基本需要的公用事業價格穩定。   
  促進資源環境綜合利用   
  在價格改革中,必須完善生態補償機制和代際補償機制形成反映環境損害成本的資源能源價格形成機制   “這幾年來,我們通過深化資源環境價格改革,完善資源環境價格形成機制,有力地推動資源節約和節能減排工作的開展?!苯K省物價局工價處處長武春告訴記者。近年來,江蘇省陸續對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥等8個高耗能行業試行差別電價,并兩次提高電價加價標準。目前,江蘇省淘汰類企業每千瓦時提高0.3元,限制類企業每千瓦時提高0.1元。   
  2010年下半年起,江蘇省又對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業及設備實行懲罰性電價政策。截至2012年底,全省累計執行差別電價企業566家,其中已實行關停并轉373家,仍繼續實行差別電價的193家。   
  國家發展改革委有關負責人表示,我國人口總量大,人均資源占有量少,經濟發展對資源的消耗量大;同時,經濟發展方式十分粗放,能源資源消耗強度很大,產能過剩十分嚴重。而資源使用方式的粗放,與我國資源價格改革滯后,以及資源價款未能充分反映資源開發利用的綜合成本密切相關。   馮飛認為,由于能源資源開發生產過程中對生態環境的破壞未足額計入成本,礦產和水價沒有完全反映資源的稀缺性和環境恢復成本。例如,現有煤炭價格沒有反映資源真實價值,探礦權、采礦權使用費偏低;對生產安全等企業內部成本和生態環境影響等外部成本反映不夠,沒有反映煤礦退出成本和費用,對代際公平問題也欠考慮。   
  專家指出,在今后的價格改革中,必須重點完善生態補償機制和代際補償機制,建立一整套能夠反映資源勘探開發、生態補償、枯竭后退出等完全成本的制度體系,并將這些成本反映到資源性產品的價格中,形成反映環境損害成本的資源能源價格形成機制。

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